首長的脊樑是捍衛NCC獨立之本

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(圖/本報系資料照)

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近日一封自稱「NCC內部吹哨者」的檢舉信,讓NCC主委陳耀祥的適任性再度成爲新聞話題。陳耀祥先前因爲處理中天新聞臺關臺案、華視新聞臺上架52頻道案、數位中介法草案、鏡電視新聞臺申設案,和近日因鏡電視案遭北檢起訴列貪瀆被告等事件引發諸多爭議,其公正性與獨立性已備受外界質疑。這回爆料者直指陳耀祥將再繼續護航鏡電視申請案,無論此事是否屬實,又給人留下了不良的印象。

雖說當前政府之中有不少位施政無能、顯不稱職,卻仍厚臉皮、戀棧權位、不肯下臺的部會首長,例如任內斷交9國的外交部長吳釗燮,4次全國大停電的經濟部長王美花,及開放萊豬、無力處理農產品被禁銷大陸和全臺蛋荒的農委會主委陳吉仲等。若要論惡排退,陳耀祥應還排不進前3名;但若從損害機關公信力來看,首該下臺的當屬陳耀祥。

NCC作爲我國中央行政組織上第一個獨立機關,成立已逾17年。當初建置初衷系希望建立不同於一般行政機關,而能從層級式的行政指揮監督體系獨立而出,不受上級機關指揮監督,擁有更多專業化、去政治化的自主決策空間,期透過管制獨立,排除上級機關與政黨可能的政治或不當干預,以維護言論自由與媒體第四權功能,建立人民對通傳監理機關政治超然性和公正執法之信賴。

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然而這樣一個肩負高度憲政使命的獨立機關,在現實中實與中央集權化的官僚政府體制格格不入。獨立機關首要爭取的就是獨立自主決策權,力抗像行政院、總統府對個案的干預,故理想的運作應是與上級機關保持一定的疏遠和緊張對立關係,而非配合或服從關係,否則其與一般行政機關有何不同?

NCC自2006年成立後,前5任主委(委員會)多少都曾在捍衛機關獨立性與上級機關發生過對抗。首任主委蘇永欽和委員們爲維護獨立機關的主體性,被時任行政院長蘇貞昌處處打壓,受盡委屈;第2任主委彭芸、第3任主委蘇蘅和第4任主委石世豪,在他們領軍時期,NCC因處理年代綜合臺廢照案、旺旺中時入主中天、中視案,旺中併購案和WiMAX業者不予延照案等,亦與當時執政的馬政府和執政黨發生不少摩擦;第5任主委詹婷怡則因假新聞治理議題,遭回任行政院長的蘇貞昌怒斥NCC「誰都管不到、什麼都不管」之後「被請辭」下臺。從他們與上級機關的互動關係,多少還能見到NCC主委捍衛機關尊嚴與獨立性的風骨與態度。

陳耀祥是第6任主委,從他扶正後,做了幾件引發社會輿論撻伐,卻讓上級機關和執政黨非常滿意的大事。例如重罰中天新聞臺、不予中天新聞臺換照案、護航華視新聞臺上架52頻道和同意鏡電視新聞臺申設等。這屆NCC委員會與上級機關志同道合、關係融洽,確實做到「行政一體」,難怪當外界質疑陳耀祥處理鏡電視案有「貓膩」時,時任院長的蘇貞昌會大剌剌回說「不必去查」。

陳耀祥上任後,NCC作爲偏頗和高度政治化,已讓國人對獨立機關的專業度與公信力大打折扣,對NCC印象一落千丈,甚至出現不如廢了NCC的講法。然這究竟是機關的問題,還是主委的問題?其實獨立機關的獨立性,無法只靠制度設計,更關鍵的是要樹立組織文化,而此又與領導者風格息息相關。在此意義下,獨立機關首長的獨立人格特質,纔是形塑機關獨立性之根本。作爲一個獨立人,自然要有無所求和無所懼的脊樑,陳耀祥主委是否適任的問題,或許可先從這一點開始檢視。(作者爲國立清華大學通識教育中心副教授)

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